การปฏิเสธร่วมกันของเส้นประเก้าเส้นของจีน

การพัฒนาเชิงบวกที่สำคัญในทะเลจีนใต้ (SCS) คือข้อตกลงระหว่างเวียดนามและอินโดนีเซียว่าด้วยการแบ่งเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZs) ซึ่งลงนามเมื่อวันที่ 22nd ธันวาคม พ.ศ. 2565 ไม่เพียงให้ความหวังในการยุติข้อพิพาทด้านเขตแดนระหว่างประเทศอาเซียนอื่นๆ เท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าทั้งสองประเทศมีความสามัคคีกันในการปฏิเสธการอ้างสิทธิ์ของจีนในเรื่องเส้นประ 9 เส้น ข้อตกลงนี้จัดทำขึ้นโดยปราศจากการปรึกษาหารือหรือความเกี่ยวข้องใดๆ กับจีน ซึ่งกำลังอ้างสิทธิในพื้นที่นี้เช่นกัน นอกจากนี้ การกำหนดขอบเขตของเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) สะท้อนถึงความตั้งใจของพวกเขาที่จะแก้ไขข้อพิพาทเขตแดนตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ปี 1982 ข้อตกลงนี้เป็นผลมาจากการเจรจาสิบสองปีตามแนวทางปฏิบัติ ก่อนหน้านี้ทั้งสองประเทศได้บรรลุข้อตกลงในปี 2546 เกี่ยวกับเขตไหล่ทวีปเวียดนาม-อินโดนีเซีย

ข้อตกลงนี้จะยุติความขัดแย้งระหว่างสองประเทศในประเด็นการทำประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) ในอดีตมีเหตุการณ์เลวร้ายเกิดขึ้นหลายครั้งระหว่างหน่วยยามฝั่งของทั้งสองประเทศรอบเกาะนาทูนา ในปี 2560 เวียดนามควบคุมตัวเจ้าหน้าที่ชาวอินโดนีเซียคนหนึ่ง เมื่อหน่วยยามฝั่งของชาวอินโดนีเซียพยายามคุ้มกันเรือของเวียดนามออกจากภูมิภาค ในปี 2562 มีการชนกันระหว่างเรือของทั้งสองประเทศ ต่อมาในปีเดียวกัน อินโดนีเซียได้ทำลายเรือประมงเวียดนาม 38 ลำในข้อหา ‘ทำประมงผิดกฎหมาย’ ในภูมิภาคนี้ ในปี 2564 หน่วยยามฝั่งชาวอินโดนีเซียจับกุมเรือประมงเวียดนามสองลำ

นับตั้งแต่รวมประเทศเวียดนามได้เคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่องเพื่อกำหนดเขตแดนทางทะเลกับเพื่อนบ้านอย่างเป็นระบบและในทางปฏิบัติโดยตระหนักถึงความสำคัญของช่องทางเดินเรือ ในขั้นแรก บริษัทได้ปรับปรุงกฎหมายในประเทศของตนให้แข็งแกร่งขึ้น ในปี พ.ศ. 2520 รัฐบาลเวียดนามได้ออกปฏิญญาว่าด้วยทะเลอาณาเขต เขตต่อเนื่อง เขตเศรษฐกิจจำเพาะ และไหล่ทวีป ในปี พ.ศ. 2525 เวียดนามได้ออกปฏิญญาว่าด้วยเส้นฐานที่ใช้วัดความกว้างของน่านน้ำ และในปี พ.ศ. 2537 สมัชชาแห่งชาติเวียดนามได้ให้สัตยาบันต่อ UNCLOS ปี พ.ศ. 2525

เวียดนามประสบความสำเร็จในการแก้ไขเขตแดนทางทะเลกับเพื่อนบ้าน หากเป็นไปได้ เพื่อสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาค แม้ว่ากัมพูชาจะสร้างปัญหาให้กับเวียดนาม แต่ภายหลังได้ทำข้อตกลงเกี่ยวกับเขตแดนทางทะเลในอ่าวไทยในปี 2525 ภายใต้ข้อตกลง ทั้งสองประเทศตกลงที่จะใช้เส้น Brevie (วาดโดยผู้ว่า Brevie ในปี 2482 ) เป็นเส้นแบ่งอำนาจอธิปไตยเหนือหมู่เกาะ ระงับข้อพิพาทเหนือหมู่เกาะเหล่านั้น สิ่งนี้วางพื้นที่ประมาณ 8,000 ตร.กม. ของอ่าวไทยภายใต้น่านน้ำภายในของทั้งสองประเทศ

ในปี พ.ศ. 2535 เวียดนามและมาเลเซียได้จัดทำข้อตกลงร่วมกันในการสำรวจผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมในอ่าวตังเกี๋ยบนหลักการความเท่าเทียมกันของสิทธิและหน้าที่ เวียดนามตกลงพื้นที่ทับซ้อนรวม 6074 ตร.กม. กับประเทศไทยในปี พ.ศ. 2540 เส้นที่ตกลงกำหนดเขตแดนเดียวของไหล่ทวีปและ EEZ ที่ทับซ้อนกันของประเทศต่างๆ

เวียดนามยังประสบความสำเร็จในการบรรลุข้อตกลงกับจีนเกี่ยวกับการอ้างสิทธิ์ทับซ้อนในอ่าวตังเกี๋ย การเจรจายาวนานถึง 27 ปี ความพยายามอย่างต่อเนื่องของเวียดนามส่งผลให้มีการลงนามในข้อตกลงในปี 2543 ซึ่งมีผลบังคับใช้ในวันที่ 30ไทย มิถุนายน 2547 ข้อตกลงกำหนดเขตน่านน้ำ EEZ และไหล่ทวีปในอ่าวตังเกี๋ยระหว่างเวียดนามกับจีน: เวียดนามได้ 53.25% ของอ่าว ขณะที่จีนได้ 46.77%

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ใน SCS ย่ำแย่ลงด้วยการอ้างสิทธิ์ของจีนในเก้าเส้นประ โดยยื่นข้อเรียกร้องต่อสหประชาชาติในปี 2552 และตั้งแต่นั้นมาก็มีท่าทีก้าวร้าวต่อผู้อ้างสิทธิ์รายอื่น มันเริ่มครอบครองคุณสมบัติ ต่อมา จีนเริ่มใช้กำลังกล้ามเนื้อเพื่อรุกล้ำพื้นที่ EEZ ของประเทศอื่น ๆ และขัดขวางการขุดเจาะ จากนั้นจึงสร้างเกาะเทียมและเสริมกำลังทางทหาร การสร้างเกาะเทียมใกล้กับฟิลิปปินส์ยังคงดำเนินต่อไป จีนยังใช้อำนาจบีบบังคับเพื่อให้อาเซียนแตกแยกหรืออ่อนแอลง จรรยาบรรณ (CoC) ล่าช้าเนื่องจากจีนไม่เต็มใจที่จะมี

ข้อตกลงเวียดนาม-อินโดนีเซียมีความสำคัญสี่ประการ ประการแรก ความสำคัญเชิงกลยุทธ์ของมันอยู่ที่ความจริงที่ว่ามันถูกสร้างขึ้นสำหรับภูมิภาคที่จีนอ้างสิทธิ์เช่นกัน และผู้ลงนามไม่ได้ปรึกษากับจีน ดังนั้นจึงเป็นการร่วมกันปฏิเสธการอ้างสิทธิ์ของจีนต่อเส้นประเก้าเส้น ประการที่สอง อาจสนับสนุนให้ผู้อื่นตั้งเขตแดนทางทะเลโดยไม่ปรึกษาจีน เวียดนามซึ่งใช้ความพยายามอย่างต่อเนื่องในการแก้ไขข้อเรียกร้องที่ขัดแย้งกันผ่านการเจรจา สามารถมุ่งเน้นไปที่การทำข้อตกลงที่คล้ายคลึงกันกับฟิลิปปินส์ ฟิลิปปินส์ซึ่งไม่พอใจกับหน่วยยามฝั่งของจีนที่ขับไล่เรือประมงของตนออกจาก Ayungin Shoal ซึ่งเป็นของฟิลิปปินส์ในวันที่ 9ไทย มกราคม ไม่กี่วันหลังจาก Marcos Jr เยือนจีนและลงนามในข้อตกลงหลายฉบับ ฟิลิปปินส์ประท้วงการกระทำของจีนอย่างรุนแรง ภายใต้สถานการณ์เหล่านี้ ฟิลิปปินส์อาจตกลงที่จะทำข้อตกลงแยกต่างหากกับเวียดนาม หากเป็นเช่นนั้น แนวร่วมเวียดนาม อินโดนีเซีย มาเลเซีย และฟิลิปปินส์อาจออกมาต่อต้านการอ้างสิทธิ์ของจีน ประการที่สาม ข้อตกลงนี้จะกระชับความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างเวียดนามและอินโดนีเซีย ส่งผลให้ทั้งสองประเทศมีการพัฒนาทางเศรษฐกิจเพิ่มขึ้น ปีที่แล้ว การค้าทวิภาคีมีมูลค่าเกิน 1.2 หมื่นล้านดอลลาร์ และมีแผนที่จะบรรลุเป้าหมาย 1.5 หมื่นล้านดอลลาร์ภายในปี 2571 ประการที่สี่ สิ่งนี้จะยุติการปะทะกันเกี่ยวกับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการทำประมง IUU ระหว่างสองประเทศ

โดยพื้นฐานแล้ว นี่เป็นข้อตกลงที่น่ายินดีใน SCS ซึ่งกำลังเผชิญกับความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นเนื่องจากการสู้รบของจีน ในขณะที่กิจกรรมของจีนในการสร้างเกาะเทียมยังคงดำเนินต่อไปด้วยพฤติกรรมที่แน่วแน่ต่อผู้อ้างสิทธิรายอื่นๆ เวียดนามและอินโดนีเซียได้กลายเป็นประเทศที่มีความรับผิดชอบและเติบโตเต็มที่แล้วและปรารถนาที่จะแก้ไขข้อพิพาทอย่างสันติและสามารถเผชิญกับการบีบบังคับของจีนได้ ปฏิกิริยาของจีนต่อข้อตกลงนี้ยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัด จีนอาจพยายามส่งกำลังทางเรือไปสร้างปัญหาใกล้นาทูนาเหมือนในอดีต ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของ SCS รวมถึง QUAD ควรเฝ้าระวังการกระทำของจีนที่อาจเกิดขึ้นและสนับสนุนข้อตกลงดังกล่าวเพื่อให้การอ้างสิทธิ์เก้าเส้นประของจีนกลายเป็นสิ่งที่ไร้ผล และเป็นไปได้ด้วยการสนับสนุนของอาเซียน ประเทศทั้งหมดเหล่านี้ได้ติดต่อกับ UNSC เพื่อปลูกฝังคำวินิจฉัย PCA ปี 2559 ประชาคมระหว่างประเทศต้องการความพยายามอย่างจริงจังในทิศทางดังกล่าว เนื่องจากสันติภาพและความปลอดภัยของ SCS มีความสำคัญต่อการบรรลุวัตถุประสงค์ของเสรี เปิดกว้าง ครอบคลุม อินโดแปซิฟิก

สิ้นสุดบทความ