คนงานก่อสร้างในเมือง อภิชาติ จินากุล
หัวข้อเศรษฐกิจที่มีการถกเถียงกันมากที่สุดในเดือนนี้ต้องเป็นสัญญาหาเสียงของพรรคเพื่อไทยที่จะขึ้นค่าแรงขั้นต่ำเป็น 600 บาทต่อวันภายในปี 2570 จากค่าแรงขั้นต่ำปัจจุบันที่ 354 บาท
โดยธรรมชาติแล้วคำวิจารณ์ส่วนใหญ่จะอยู่ในด้านลบ คณะกรรมาธิการร่วมด้านการค้า อุตสาหกรรม และการธนาคาร กล่าวถึงการปรับขึ้นดังกล่าว แม้จะดำเนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไป ก็สามารถเพิ่มต้นทุนการดำเนินธุรกิจได้ถึง 70%
คนอื่น ๆ บอกว่าค่าจ้างสูงจะทำให้เกิดอัตราเงินเฟ้ออย่างรุนแรงและขับไล่นักลงทุนต่างชาติไปยังประเทศที่มีค่าแรงต่ำเช่นเวียดนาม ธุรกิจบางแห่งกล่าวว่าพวกเขาอาจปิดโรงงาน/ร้านค้าของตน ทั้งหมดนี้เป็นปฏิกิริยากระตุกเข่ามากกว่าการวิเคราะห์ปัญหาอย่างรอบคอบ ประเทศไทยเคยขึ้นค่าแรงขั้นต่ำครั้งประวัติศาสตร์ในปี 2555 เมื่อค่าแรงขั้นต่ำรายวันเพิ่มขึ้นจาก 215 บาทเป็น 300 บาท เพิ่มขึ้น 40%
การปรับขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำมี 2 ระยะ ระยะแรกเป็นการปรับขึ้นค่าจ้างใน 7 จังหวัดใหญ่ ได้แก่ กรุงเทพฯ และภูเก็ต เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2555 ส่วนอีก 70 จังหวัดได้ปรับขึ้นค่าจ้างในวันที่ 1 มกราคม 2556
เศรษฐกิจทรุด? หนีเงินเฟ้อ? การเลิกจ้างจำนวนมาก? ปิดกิจการ? กระแสสังคม? อัตราการเติบโตของ GDP อยู่ที่ร้อยละ 7.2 ในปี 2555 และร้อยละ 2.7 ในปี 2556 แทนที่จะเพิ่มขึ้นตามที่ธนาคารแห่งประเทศไทยเตือน กลับลดลงจาก 3.8% ในปี 2554 เป็น 3% ในปี 2555 และลดลงอีกเป็น 2.2% ในปี 2556 การว่างงานคงที่ที่ ระดับต่ำที่ 1.2% ทั้งในปี 2555 และ 2556
การศึกษาของสถาบันวิจัยเศรษฐกิจป๋วย อึ๊งภากรณ์ ในปี 2559 สรุปได้ว่า การปรับขึ้นค่าจ้างในปี 2555 ส่งผลให้ (1) การว่างงานโดยรวมมีเสถียรภาพ (2) ไม่มีการหดตัวของชั่วโมงทำงานประจำสัปดาห์ (3) ไม่มีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (4) บริษัทอุตสาหกรรมขนาดใหญ่รับการตกงานจากธุรกิจขนาดเล็ก และ (5) ผลกระทบเชิงบวกต่อการกระจายค่าจ้างรายชั่วโมง กล่าวคือ ค่าจ้างที่ต่ำกว่าจะได้รับค่าจ้างที่สูงขึ้น
มีเหตุผลสำคัญ 3 ประการที่ทำให้การปรับขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำเป็นประวัติการณ์ในปี 2555 ไม่ส่งผลให้เกิดหายนะทางเศรษฐกิจตามที่ทฤษฎีเศรษฐศาสตร์เสนอแนะและนักวิชาการส่วนใหญ่คาดไว้ ประการแรก มีคนงานเพียงไม่กี่เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่ได้รับค่าจ้างขั้นต่ำ ในปี 2554 หนึ่งปีก่อนการปรับขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำครั้งใหญ่ ภาคนอกเกษตรจ่ายค่าจ้างเฉลี่ยต่อวันที่ 411 บาท ซึ่งสูงกว่าค่าแรงขั้นต่ำตามกฎหมายที่ 215 บาทอย่างมาก เมื่อรัฐบาลขึ้นค่าแรงขั้นต่ำตามกฎหมายเป็น 300 บาทในปี 2555 อุตสาหกรรมส่วนใหญ่ไม่ได้รับผลกระทบ
ประการที่สอง ตลาดแรงงานตึงตัว ทำให้ต้องนำเข้าแรงงานต่างชาติ 1.95 ล้านคนเพื่อจัดหาแรงงาน แม้จะมีค่าแรงขั้นต่ำที่สูงขึ้น 40% แต่ก็ไม่มีการเลิกจ้างอย่างมีประสิทธิภาพ ประการที่สาม เศรษฐกิจอยู่ในเส้นทางการเติบโตสูง โดยการบริโภคภาคเอกชนเติบโต 4.9% และการส่งออกสินค้าและบริการเติบโต 9.5%
จากประสบการณ์ในปี 2555 เป็นที่ชัดเจนว่าความกลัวและความตื่นตระหนกมีผลเหนือการให้เหตุผลเชิงคุณภาพ ก่อนที่เราจะพิจารณาตลาดแรงงานและสภาวะเศรษฐกิจในปี 2565 เพื่อดูว่าเศรษฐกิจพร้อมสำหรับค่าแรงขั้นต่ำรอบใหญ่อีกครั้งหรือไม่ ฉันต้องการหารือเกี่ยวกับ “แผนเพิ่มรายได้เป็นสองเท่า” ของญี่ปุ่นจากทศวรรษที่ 1960
สำหรับคนที่คิดว่าแผนขึ้นค่าแรงขั้นต่ำของพรรคเพื่อไทยนั้นบ้าไปแล้ว “แผนเพิ่มรายได้เป็นสองเท่า” ของฮายาโตะ อิเคดะ นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่นนั้นดูบ้ายิ่งกว่า โครงการริเริ่มในฤดูใบไม้ร่วงปี 2503 เขามีเป้าหมายที่จะเพิ่มรายได้เป็นสองเท่าของแรงงานชาวญี่ปุ่นทั้งหมด ไม่ใช่แค่รายได้ขั้นต่ำ ภายใน 10 ปี
ข้าราชการโดยเฉพาะกระทรวงการคลังไม่ให้ความร่วมมือ แผนดังกล่าวเรียกร้องให้มีการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว 9% ในช่วงสามปีแรก และ 7.2% สำหรับช่วงเวลาที่เหลือ สำหรับข้าราชการ ข้อกังวลหลักคือการเติบโตที่สูงเกินไปจะทำให้เกิดอัตราเงินเฟ้อที่สูงเป็นพิเศษและการขาดดุลการชำระเงินอย่างหายนะ
ผลลัพธ์ที่แท้จริงของแผนของ Mr. Ikeda นั้นน่าทึ่งมาก อัตราเงินเฟ้อเฉลี่ยระหว่างแผนอยู่ที่ 5.45% สูงสุดในปี 2505 ที่ 6.9% และต่ำสุดในปี 2507 ที่ 3.8% ขณะที่อัตราการเติบโตของ GDP เฉลี่ยอยู่ที่ 10.4%
ผ่านครึ่งทางของแผน รายได้ต่อหัวของญี่ปุ่นเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าจาก 475 ดอลลาร์ในปี 2503 เป็น 929 ดอลลาร์ในปี 2508 เมื่อสิ้นสุดแผนในปี 2512 ขนาด GDP ของญี่ปุ่นเพิ่มขึ้น 2.44 เท่า และรายได้ต่อหัวอยู่ที่ 1,685 ดอลลาร์ ซึ่งเป็นการปูทาง สู่การเป็นเศรษฐกิจชั้นนำของโลก
ความลับของแผนนี้ไม่ใช่การเพิ่มค่าจ้างเป็นสองเท่าโดยการบังคับเพื่อกระตุ้นให้เกิดการบริโภคมากขึ้น แต่เพื่อเปลี่ยนอุตสาหกรรมหลักจากอุตสาหกรรมเบา เช่น สิ่งทอ ไปเป็นอุตสาหกรรมหนัก เช่น รถยนต์ จากนั้นจะสามารถบรรลุเป้าหมายการเติบโตของ GDP ที่สูงได้ บทเรียนจากญี่ปุ่นคือค่าจ้างที่สูงขึ้นเป็นผลพลอยได้จากการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงขึ้น ไม่ใช่ในทางกลับกัน
ผู้อ่านสังเกตเห็นจุดสำคัญของการสื่อสารที่นี่หรือไม่? นายกรัฐมนตรีอิเคดะสามารถเรียกได้ว่าเป็นแผนการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างครั้งใหญ่ของเขา แต่ชื่อเรื่องอาจดูตื้นเกินไปสำหรับชาวญี่ปุ่นทั่วไปที่จะสนับสนุน แผนการเพิ่มรายได้เป็นสองเท่า (Shotoku Baizo Keikaku) จะส่งข้อความโดยตรงและชัดเจนไปยังคนทั้งประเทศ
ตอนนี้ ให้เราตรวจสอบสภาพแรงงานและเศรษฐกิจในปี 2565 เพื่อดูว่าเราพร้อมสำหรับการปรับขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำตามกฎหมายครั้งใหญ่อีกครั้งหรือไม่ เงื่อนไขที่ต้องตรวจสอบ ได้แก่ (1) ค่าจ้างรายวันเฉลี่ยที่เกิดขึ้นจริงในปี 2565 (2) ภาวะตึงตัวของตลาดแรงงานในปัจจุบัน และ (3) แนวโน้มการเติบโตทางเศรษฐกิจ
ณ เดือนกันยายน 2565 ค่าจ้างรายวันเฉลี่ยในภาคนอกเกษตรอยู่ที่ 604.8 บาท (ข้อมูลธนาคารแห่งประเทศไทย) ซึ่งเห็นได้ชัดว่าสูงกว่าค่าแรงขั้นต่ำตามกฎหมายปัจจุบันที่ 354 บาท และสูงกว่าค่าแรงขั้นต่ำ 600 บาทที่เสนอในการหาเสียงอยู่แล้ว
สภาวะตลาดแรงงานตึงเครียดยิ่งกว่าในปี 2554 เนื่องจากแรงงานต่างชาติ 2.7 ล้านคน คิดเป็น 10% ของการจ้างงานนอกภาคเกษตร และอัตราการว่างงานอยู่ที่ 1.3% การเติบโตของ GDP คาดว่าจะอยู่ที่ 3.2% ในปีนี้ และมีแนวโน้มเติบโต 3-4% ในปี 2566 เงื่อนไขทั้งสามประการคล้ายกับปี 2554 ซึ่งหมายความว่าเศรษฐกิจไทยและธุรกิจโดยรวมจะสามารถทนต่อการปรับขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำครั้งใหญ่ได้ .
ฉันได้ดำเนินการจำลองทางคณิตศาสตร์เพิ่มเติมเกี่ยวกับผลกระทบที่เกิดขึ้นจริงของการปรับขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำต่อต้นทุนค่าจ้างทั้งหมด จากการจำลองของฉัน ฉันพบว่า 15% ของคนงานทั้งหมดได้รับค่าจ้างขั้นต่ำ
การขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำตามแผนของพรรคเพื่อไทยจะทำให้ร่างกฎหมายค่าจ้างทั้งหมดเพิ่มขึ้น 5% ต่อปี ซึ่งคนทำงานปกติจะได้ขึ้น 4.4% และคนทำงานค่าแรงขั้นต่ำจะได้ขึ้น 11.2% ไม่ใช่การขึ้นค่าจ้าง 70% เหมือนความกลัว พรรคเพื่อไทยตั้งเป้าขึ้นค่าแรงเฉลี่ย 5% ผลักดันเศรษฐกิจไทยโต 5% ต่อปี อย่างที่ฉันพูดไปก่อนหน้านี้ ค่าจ้างที่สูงขึ้นเป็นผลพลอยได้จากเศรษฐกิจที่กำลังขยายตัว ไม่ใช่ในทางกลับกัน