นับถอยหลังสู่ฤดูกาลประชุมสุดยอดแห่งเอเชีย

หลังจากหายไปสองปีของ Covid-19 “ฤดูกาลประชุมสุดยอด” ของเอเชียกลับมาอีกครั้ง ในปีนี้ การประชุม G20 ของประเทศเศรษฐกิจชั้นนำระดับโลกจะเป็นเจ้าภาพในเอเชีย เช่นเดียวกับการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้องกับสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และการประชุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิก ซึ่งหมายถึงฤดูกาลประชุมสุดยอดระดับภูมิภาคที่ใหญ่กว่าปกติ

ในปีนี้ วาระการประชุมที่เป็นทางการซึ่งมุ่งเน้นไปที่หัวข้อสำคัญ เช่น การฟื้นตัวของโรคระบาด เศรษฐกิจดิจิทัล และการพัฒนาที่ยั่งยืน จะถูกบดบังด้วยการเมืองระดับโลก ในพื้นที่แออัด สิ่งเหล่านี้คือประเด็นสำคัญที่ควรจับตามองในการประชุมสุดยอดปีนี้

อาเซียนจัดการกับเมียนมาร์อย่างไร

เมียนมาร์จะเป็นประเด็นสำคัญสำหรับผู้นำอาเซียนเมื่อพวกเขาพบกันที่พนมเปญตั้งแต่วันที่ 10-13 พฤศจิกายน เช่นเดียวกับในปี 2564 เมียนมาร์ถูกห้ามไม่ให้ส่งผู้แทนระดับ “การเมือง” เข้าร่วมการประชุมเหล่านี้ และปฏิเสธที่จะส่งผู้แทนระดับล่าง รัฐบาลทหารของเมียนมาร์ยังเพิกเฉยต่อสิ่งที่เรียกว่า “ฉันทามติห้าประเด็น” ของอาเซียนและความพยายามของกัมพูชาในฐานะประธานอาเซียนอย่างโจ่งแจ้ง ความผิดหวังที่มองเห็นได้ชัดเจนของหลัง.

การประชุมเตรียมการของรัฐมนตรีต่างประเทศในเดือนตุลาคมล้มเหลวในการเปิดประเด็นใหม่ สมาชิกอาเซียนส่วนใหญ่ไม่ต้องการดำเนินการเพิ่มเติมเพื่อลงโทษรัฐบาลเผด็จการทหารพม่า มีเพียงสามประเทศในอาเซียน – อินโดนีเซีย มาเลเซีย และสิงคโปร์ – มีแนวโน้มที่จะสนับสนุนการมีส่วนร่วมกับรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติที่เป็นฝ่ายค้าน (NUG) และข้อจำกัดเพิ่มเติมเกี่ยวกับความสามารถของเมียนมาร์ในการเข้าร่วมการประชุมระดับล่างของอาเซียน นายกรัฐมนตรีอิสมาอิล ซาบรี ยาคอบของมาเลเซียและรัฐมนตรีต่างประเทศไซฟุดดิน อับดุลลาห์ (นักวิจารณ์รัฐบาลเผด็จการที่มีอำนาจมากที่สุดในภูมิภาค) ไม่น่าจะเข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียนในปีนี้ เนื่องจากเป็นช่วงเวลาสั้นๆ ในการหาเสียงก่อนการเลือกตั้งทั่วไปของมาเลเซียในวันที่ 19 พฤศจิกายน

ทั้งหมดนี้หมายความว่าอาเซียนไม่น่าจะสร้างความก้าวหน้าครั้งใหม่ในเมียนมาร์ในการประชุมสุดยอดปีนี้ และถึงแม้ว่าจะยังคงถูกจำกัดโดยบรรทัดฐานของการเป็นเอกฉันท์และการไม่แทรกแซง อินโดนีเซียก็มีแนวโน้มที่จะแข็งแกร่งกว่ากัมพูชาในรัฐบาลเผด็จการในฐานะประธานอาเซียนในปี 2566 นักเคลื่อนไหวได้เรียกร้องให้มีส่วนร่วมกับ NUG แล้ว

การขาดงานของรัสเซีย

การรุกรานยูเครนของรัสเซียขู่ว่าจะทำลายการประชุมสุดยอดของภูมิภาคเมื่อต้นปี 2565 โดยการตัดสินใจของอินโดนีเซียในกลางเดือนมีนาคมที่จะรวมรัสเซียเป็นผู้ได้รับเชิญให้เข้าร่วมการประชุม G20 ปี 2565 รัฐมนตรีคลังของชาติตะวันตกเดินออกจากการประชุม G20 ในเดือนเมษายนเพื่อแสดงการต่อต้านการปรากฏตัวของรัสเซีย

ตอนนี้ เพียงหนึ่งสัปดาห์จากการประชุม 15-16 พฤศจิกายน ประธานาธิบดี Joko Widodo ของอินโดนีเซียกล่าวว่ามันเป็น “ความประทับใจที่แข็งแกร่ง” ของเขาที่ผู้นำรัสเซีย Vladimir Putin จะไม่เข้าร่วม G20 นี่น่าจะเป็นการบรรเทาทุกข์ครั้งใหญ่สำหรับทำเนียบขาวซึ่งมีรายงานว่ากังวลที่จะหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้ากันระหว่างปูตินและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ

แม้ว่าความคิดเห็นในเอเชียเกี่ยวกับการรุกรานยูเครนของรัสเซียยังคงปะปนอยู่ แต่การประชุมสุดยอดดังกล่าวน่าจะดีกว่าสำหรับยูเครนมากกว่ารัสเซีย

ที่อื่นๆ กัมพูชา ซึ่งผู้นำฮุน เซน ทำให้หลายคนประหลาดใจเมื่อต้นปีนี้ เมื่อเขาบรรยายการกระทำของรัสเซียในยูเครนว่าเป็นการบุกรุก ก็มีประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้เช่นกัน รัฐมนตรีต่างประเทศยูเครนจะเข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียน ลงนามในสนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือของอาเซียน และกลายเป็นหุ้นส่วนอย่างเป็นทางการของกลุ่ม ปูตินเคยเข้าร่วมการประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออกเพียงครั้งเดียว (ในสิงคโปร์ในปี 2018) ดังนั้นจึงไม่มีแนวโน้มที่เขาจะเข้าร่วมการประชุมในปีนี้ที่พนมเปญ

ดูเหมือนว่าปูตินจะไม่อยู่ในภาพ ทั้งอินโดนีเซียและกัมพูชาได้เชิญประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ของยูเครนมากล่าวปราศรัยในการประชุมสุดยอดนี้ผ่านลิงก์วิดีโอ

ปูตินยังไม่ยืนยันว่าเขาจะเข้าร่วมเอเปกในกรุงเทพฯ หรือไม่ (18-19 พฤศจิกายน) แต่ดูเหมือนว่าการเข้าร่วมของเขาไม่น่าจะเป็นไปได้หากเขาข้าม G20 กรุงเทพฯ กระตือรือร้นที่จะเข้าร่วมด้วย โดยนักวิเคราะห์บางคนคาดการณ์ว่าไทยงดเว้นมติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่ประณามการลงประชามติที่ผิดกฎหมายของรัสเซียในยูเครนเพื่อให้ปูตินเข้าร่วมการประชุมเอเปก

ในขณะที่ความคิดเห็นในเอเชียเกี่ยวกับการรุกรานยูเครนของรัสเซียยังคงปะปนอยู่ การประชุมสุดยอดดังกล่าวน่าจะดีกว่าสำหรับยูเครนมากกว่ารัสเซีย และการที่ปูตินไม่อยู่จะทำให้การพูดถึงจุดเปลี่ยนของรัสเซียไปสู่เอเชีย

ความตึงเครียดและการแข่งขันของจีน-สหรัฐฯ

การประชุม G20 ในบาหลีน่าจะเป็นฉากหลังของการประชุมแบบตัวต่อตัวครั้งแรกระหว่างไบเดนและประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีน โดยการเจรจาจะเน้นไปที่ประเด็นที่มีความกังวลร่วมกัน เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การประชุมดังกล่าวน่าจะได้รับการต้อนรับในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งหลายประเทศกังวลว่าการขาดความไว้วางใจทางยุทธศาสตร์ระหว่างสองมหาอำนาจจะเพิ่มความเสี่ยงต่อความขัดแย้ง ประเทศในกลุ่มอาเซียนประสบปัญหาเป็นพิเศษจากความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นภายหลังการเยือนไต้หวันของประธานสภาผู้แทนราษฎรแนนซี เปโลซีที่ไต้หวันในเดือนสิงหาคม หากการประชุม Biden-Xi กลายเป็นความรุนแรงหรือไม่เกิดขึ้นก็จะทำให้เกิดเงาที่น่าเป็นห่วงในวาระที่เหลือของ G20

นอกการประชุมอย่างเป็นทางการนี้ ทั้งสหรัฐอเมริกาและจีนจะแย่งชิงความได้เปรียบและแสวงหาความก้าวหน้าในการเล่าเรื่องทางการฑูตของตนเอง ขณะที่ผู้นำทั้งสองจะเข้าร่วมการประชุม G20 ไบเดนจะทำหน้าที่แทนรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริส ในสหรัฐอเมริกาที่เข้าร่วมการประชุมเอเปก เนื่องจากงานแต่งงานของหลานสาวของเขา ในทางกลับกัน สีจิ้นผิงจะเข้าร่วมเอเปก แต่ยังคงปฏิบัติตามมาตรฐานในการเข้าร่วมการประชุมที่เกี่ยวข้องกับอาเซียนกับนายกรัฐมนตรีหลี่ เค่อเฉียง ในขณะที่ไบเดนสามารถคาดหวังการร้องเรียนบางอย่างสำหรับการเลือกของเขา – ไทยเป็นพันธมิตรของสหรัฐฯ และรู้สึกผิดหวังกับความล้มเหลวของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่จะเข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียนปี 2019 ของตน – จีนไม่น่าจะเผชิญกับการวิจารณ์แบบเดียวกัน

ข้อเสนอกรอบเศรษฐกิจอินโดแปซิฟิกของสหรัฐฯ ขู่ว่าจะดูดออกซิเจนออกจากเอเปก

ภาพที่น่าสนใจที่สุดของการประชุมสุดยอดมีแนวโน้มว่าจะเป็นผู้เข้าร่วมที่วางแผนไว้โดย Widodo และ Xi ในการทดสอบรันรถไฟความเร็วสูงจาการ์ตา-บันดุง แม้ว่าโครงการจะล่าช้าไปมาก และจะไม่แล้วเสร็จจนกว่าจะถึงกลางปี ​​2023 เป็นอย่างน้อย การประกาศและการส่งมอบของสหรัฐในการประชุมสุดยอดทั้ง 3 ครั้งนั้นมีแนวโน้มว่าจะสุภาพกว่า หากไบเดนต้องการดึงความสนใจในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ให้มากขึ้น เขาจะต้องคว้าโอกาสที่เสนอจากการเยือนอินโดนีเซียเพื่อให้ความสนใจทางการทูตมากขึ้นในประเทศที่สำคัญที่สุดของภูมิภาคนี้

อะไรไม่เข้าวาระ

ด้วยวาระการประชุมที่แน่นขนัด จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่ปัญหาบางอย่างจะหลุดลอยไปจากเรดาร์ ในปีนี้ ทะเลจีนใต้ซึ่งเคยเป็นประเด็นด้านความมั่นคงที่มีการโต้แย้งกันมากที่สุดในภูมิภาค ไม่น่าจะได้รับความสนใจมากกว่าภาษาต้นแบบในแถลงการณ์ของอาเซียน แม้ว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรจะพยายามดึงความสนใจไปที่การล่วงละเมิดอย่างต่อเนื่องของจีนในทะเลและในทะเลจีนใต้ อากาศ.

การค้าในภูมิภาคและการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจในขณะนี้ยังอยู่ในวาระการประชุมสุดยอดอย่างเชื่องช้า การแข่งขันระหว่างจีนและไต้หวันเพื่อเข้าร่วมข้อตกลงที่ครอบคลุมและก้าวหน้าสำหรับหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP) จะท้าทายสมาชิก และข้อเสนอกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิกของสหรัฐฯ ขู่ว่าจะดูดออกซิเจนออกจากเอเปก เนื่องจากวาระการประชุมส่วนใหญ่และลักษณะความสมัครใจที่ไม่ผูกมัดของข้อตกลงนี้ ดูเหมือนจะซ้ำซ้อนกับงานที่เคยทำมาก่อนในฟอรัมนี้ แต่ตอนนี้อยู่ในรูปแบบที่ไม่รวมประเทศจีน ส่งผลให้สหรัฐฯ ประสบปัญหาในการกำหนดวาระการเป็นประธานการประชุมสุดยอดเอเปกในปี 2566