ในช่วงปลายเดือนธันวาคม 2565 The Diplomat ได้ทำการสัมภาษณ์พิเศษกับเอกอัครราชทูต Kairat Sarybay เลขาธิการใหญ่ของการประชุมว่าด้วยปฏิสัมพันธ์และมาตรการสร้างความเชื่อมั่นในเอเชีย (CICA) เพื่อทำความเข้าใจวิสัยทัศน์ของเขาสำหรับอนาคตขององค์กร
CICA โดดเด่นด้วยการมีประเทศสมาชิก 28 ประเทศ ซึ่งครอบคลุมพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ตั้งแต่อิสราเอลและตุรกี ไปจนถึงเกาหลีใต้และจีน รวมถึงรัสเซียและอินเดีย กล่าวอีกนัยหนึ่ง ดังที่ Sarybay อธิบายว่า “CICA เป็นองค์กรทั่วเอเชียเพียงแห่งเดียวที่ครอบคลุมอาณาเขตอันกว้างใหญ่ตั้งแต่มหาสมุทรแปซิฟิกไปจนถึงทะเลเมดิเตอร์เรเนียน และจากเทือกเขาอูราลไปจนถึงมหาสมุทรอินเดีย”
การประชุมสุดยอดครั้งที่ 6 ของ CICA ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 12-13 ตุลาคม ณ กรุงอัสตานา ถือเป็นช่วงเวลาสำคัญสำหรับอนาคตขององค์กร ถ้อยแถลงโดยประมุขแห่งรัฐของ CICA ระบุว่าการเจรจาจะเริ่มขึ้นสำหรับ “การเปลี่ยนแปลงของ CICA อย่างค่อยเป็นค่อยไป เพิ่มขึ้น และเป็นไปตามฉันทามติเป็นองค์กรระหว่างประเทศระดับภูมิภาคเต็มรูปแบบ”
CICA กำลังมองหาการพัฒนา “วัตถุประสงค์หลักของกระบวนการเปลี่ยนแปลงคือเพื่อกำหนดประเด็นสำคัญของความร่วมมือในอนาคต และเสริมสร้างกรอบความร่วมมือระหว่างองค์กรและสถาบันภายใน CICA” เลขาธิการ CICA อธิบาย
ขณะนี้ “แผนงาน” กำลังร่างโดยประธานคนปัจจุบัน (คาซัคสถาน) และเลขาธิการ ลำดับความสำคัญของเก้าอี้ – “ซึ่ง” Sarybay กล่าวว่า “ส่วนใหญ่ได้ดำเนินการไปแล้ว” รวมถึงการอัปเดต CICA Catalog of Confidence Building Mechanisms (CBMs) การจัดตั้ง Council of Eminent Persons การสร้าง CICA Think Tank แบบถาวร ฟอรั่มและการจัดตั้งกองทุน CICA
Sarybay มั่นใจว่า “ในอนาคต CICA จะมีบทบาทสำคัญในสถาปัตยกรรมการรักษาความปลอดภัยที่ครอบคลุมของทวีปเอเชียและทั่วโลกอย่างแน่นอน CICA จะสนับสนุนต่อไป [consolidating] วิสัยทัศน์ร่วมกันของรัฐในเอเชียและความเชื่อมโยงของพวกเขา”
ภูมิภาคเอเชียส่วนใหญ่มีกลุ่มประเทศข้ามชาติหลายแห่งอยู่แล้ว ซึ่งประเทศสมาชิก CICA ก็เป็นสมาชิกด้วย เช่น สันนิบาตอาหรับ สหภาพเศรษฐกิจยูเรเชีย (EAEU) องค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) และอาเซียน ดังนั้น การโดดเด่นจึงเป็นเรื่องที่ท้าทาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อองค์กรมีสมาชิก 28 รัฐ ซึ่งหมายถึงเสียงมากมายที่โต๊ะ
อย่างไรก็ตาม Sarybay มองว่าตัวเลขจำนวนมากนี้เป็นสินทรัพย์ “ความหลากหลายคือจุดแข็งของ CICA รัฐสมาชิกไม่กำหนดมุมมองหรือตำแหน่งในระดับชาติซึ่งกันและกัน และเสนอและแบ่งปันแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดและประสบการณ์และเรียนรู้จากกันและกัน ซึ่งจะเป็นการสร้างมูลค่าเพิ่มที่ไม่เหมือนใคร”
นอกจากนี้ เลขาธิการ CICA ยังเน้นย้ำว่าองค์กรของเขาไม่ได้แข่งขันกับกลุ่มอิทธิพลในภูมิภาคอื่น ๆ ผ่าน “ความร่วมมือกับองค์กรอื่น ๆ CICA มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาความร่วมมือกับเวทีอื่น ๆ ” วัตถุประสงค์นี้มีพื้นฐานอยู่บนแนวคิดที่ว่า “ไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากพหุภาคีในการบรรลุสันติภาพ ความมั่นคง และความเจริญรุ่งเรือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่มีความขัดแย้ง ความตึงเครียด หรือความคิดเห็นที่แตกต่างกัน ไม่มีความเป็นพหุภาคีมากเกินไปในโลกปัจจุบัน” Sarybay กล่าวสรุป
พันธมิตรที่สำคัญรายหนึ่งของ CICA คือสำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) ซึ่งเป็นความร่วมมือที่มีมาตั้งแต่ปี 2558 ทั้งสองหน่วยงาน “มีศักยภาพของผู้เชี่ยวชาญอันมีค่าที่ควรนำไปใช้อย่างเต็มที่ โดยเฉพาะในเอเชียกลาง ซึ่งเป็นภูมิภาคที่สำคัญสำหรับ สร้างสันติภาพ เสถียรภาพ และความเจริญรุ่งเรืองในเอเชีย ด้วยเหตุนี้ ข้าพเจ้าจึงประชุมกับผู้แทน UNODC ประจำภูมิภาคเอเชียกลางเป็นประจำ” เขากล่าว
นอกจากนี้ ในระหว่างการประชุมสุดยอด CICA ครั้งที่ 6 CICA และคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจยูเรเชีย (EEC) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ EAEU ได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจ (MOU) เพื่อกระตุ้นการบูรณาการระดับภูมิภาค ผ่าน MOU “ความร่วมมือระหว่างสภาธุรกิจ CICA และสภาธุรกิจ EAEU อาจกลายเป็นหนึ่งในแนวทางปฏิบัติของงานนี้” Sarybay กล่าว
เลขาธิการ CICA ตั้งข้อสังเกตว่าประเทศสมาชิก SCO ทั้งหมดเป็นรัฐสมาชิกของ CICA ด้วย และทั้งสององค์กรนั้น “สร้างขึ้นเพื่อสร้างความเชื่อมั่นในทวีปเอเชียเป็นหลัก เช่นเดียวกับ SCO วันนี้ CICA ได้พัฒนาเป็นโครงสร้างพหุภาคีที่ครบกำหนดแล้วสำหรับความร่วมมือหลายแง่มุม ซึ่งนอกเหนือไปจากปัญหาด้านความปลอดภัยและรับประกันเสถียรภาพในภูมิภาค” ความร่วมมือระหว่าง CICA Secretariat และ SCO Regional Anti-Terrorist Structure (RATS) ก่อตั้งขึ้นในปี 2560
มองไปในอนาคต CICA วางแผนที่จะสร้างความสัมพันธ์กับอาเซียนโดยสร้างความเชื่อมโยงระหว่างสำนักเลขาธิการทั้งสอง “เรา [hope to conclude] บันทึกความเข้าใจระหว่างสำนักเลขาธิการของเราในอนาคตอันใกล้” Sarybay กล่าว นอกจากนี้ “ตำแหน่งประธานกำลังพิจารณาความเป็นไปได้ในการเปิดสำนักงานประสานงาน CICA ที่สำนักเลขาธิการสหประชาชาติในนิวยอร์ก ซึ่งจะช่วยเพิ่มการประสานงานระหว่างองค์กรของเราได้อย่างมาก”
Sarybay กล่าวเสริมว่าในการประชุมสุดยอด CICA ครั้งที่ 6 “แนวคิดและความคิดริเริ่มใหม่ๆ ที่ก้าวหน้ามากมายในมิติต่างๆ (มนุษย์ เศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม [among others]) ถูกนำเสนอ”
ตัวอย่างเช่น ประธานาธิบดี Kazakhstani Kassym-Jomart Tokayev เสนอ:
- การจัดตั้ง CICA Council on Sustainable Interconnectivity;
- การเปลี่ยนแปลงของ CICA Finance Summit ให้เป็นเวทีถาวรเพื่อกระตุ้นการฟื้นตัวของเศรษฐกิจ
- สร้างหลักประกันความมั่นคงด้านอาหารในภูมิภาค CICA โดยสร้าง “ระเบียงสีเขียว” สำหรับสินค้าเกษตรและรวมมาตรฐานคุณภาพ (บางส่วนผ่านความร่วมมือกับองค์กรอิสลามเพื่อความมั่นคงด้านอาหาร)
- จัดการประชุมระดับสูงเกี่ยวกับปัญหาสิ่งแวดล้อมในประเทศ CICA โดยมีโอกาสสร้างสภา CICA เฉพาะทาง
- จัดประชุมผู้นำขบวนการอาสาสมัครจากประเทศต่างๆ ของ CICA (ภายใต้การอุปถัมภ์ของ Youth Council of CICA) และสร้างเครือข่ายความร่วมมือของมหาวิทยาลัยต่างๆ ทั่ว CICA
“ประธานาธิบดี Shavkat Mirziyoyev ของอุซเบกิสถาน แนะนำให้เปิดการเจรจาระหว่างคนรุ่นต่าง ๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเข้าใจร่วมกันที่ดีขึ้นในหมู่คนที่มีอายุต่างกัน” Sarybay กล่าว การประชุมครั้งแรกจะเกิดขึ้นระหว่าง CICA Youth Council ในเมือง Samarkand ในปี 2023
ประเทศสมาชิก CICA มีบทบาทในหลายด้าน: ตุรกีจัดการสัมมนาเป็นประจำในมิติความท้าทายและภัยคุกคามใหม่; จีนจัดงานในมิติเศรษฐกิจ คาซัคสถานกำลังวางแผนที่จะจัดงานในมิติการทหาร-การเมือง และประเทศไทยในฐานะผู้ประสานงานด้านการพัฒนาอย่างยั่งยืนของมิติสิ่งแวดล้อม ได้เปิดตัวหลักสูตรฝึกอบรมนานาชาติเกี่ยวกับการจัดการของเสียอย่างยั่งยืนในเศรษฐกิจหมุนเวียน
การพัฒนาการท่องเที่ยวหลังการแพร่ระบาดเป็นเป้าหมายที่สำคัญอีกประการหนึ่ง เนื่องจาก “CICA ครอบคลุมประมาณ 90 เปอร์เซ็นต์” ของเอเชีย ดังนั้น เป้าหมายหลักสำหรับปี 2023 และหลังจากนั้นคือการสร้าง “กลไกที่แข็งแกร่งสำหรับการแลกเปลี่ยนข้อมูลและความคิดอย่างสม่ำเสมอ … เพื่อขยายความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิก CICA” Sarybay อธิบาย ผู้ประสานงานคนปัจจุบันคือทาจิกิสถาน ซึ่งได้จัดการประชุมระหว่าง “หัวหน้าแผนกการท่องเที่ยวของประเทศสมาชิก CICA”
การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการปกป้องสิ่งแวดล้อมเป็นปัญหาที่สำคัญที่สุดในศตวรรษที่ 21 ประเทศต่างๆ ทั่วโลก รวมถึงประเทศสมาชิก CICA หลายแห่งกำลังส่งเสริมพลังงานหมุนเวียน ปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ และเตรียมพร้อมรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ทวีความรุนแรงขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในช่วงไม่กี่ปีมานี้ สมาชิก CICA ประสบภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างรุนแรง รวมถึงภัยแล้งในคาซัคสถานและน้ำท่วมในปากีสถาน จีน อินเดีย และไทย
ดังนั้น CICA จะต้องดำเนินการเชิงรุกและพัฒนากลยุทธ์สีเขียว ซึ่งก็คือ CICA Environmental Dimension Sarybay ระบุความคิดริเริ่มที่กำลังดำเนินอยู่: ประเทศไทยเป็นผู้ประสานงานเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน; มองโกเลียเป็นผู้ประสานงาน (โดยมีบังกลาเทศและจีนเป็นผู้ประสานงานร่วมกัน) เพื่อการปกป้องสิ่งแวดล้อม อิหร่านเป็นผู้ประสานงานในการจัดการภัยพิบัติทางธรรมชาติและบังคลาเทศเป็นผู้ประสานงาน
“ประเทศสมาชิกของ CICA กำลังทำงานเพื่อสร้างความตระหนักในด้านเหล่านี้และแบ่งปันแนวปฏิบัติที่ดีที่สุด” Sarybay อธิบาย เขาเสริมว่า “แต่ละรัฐสมาชิกของ CICA มีพลวัต ปัญหาสิ่งแวดล้อม และลักษณะทางภูมิศาสตร์ที่แตกต่างกัน” ดังนั้น เวทีการเจรจาของ CICA จึง “ช่วยให้สมาชิก 28 ประเทศมีปฏิสัมพันธ์ซึ่งกันและกันและพัฒนากลยุทธ์ร่วมกัน”
นอกจากนี้เขายังตั้งข้อสังเกตว่า “แคตตาล็อก CICA ที่ได้รับการปรับปรุงทำให้มั่นใจได้ว่าประเทศสมาชิกพัฒนาและใช้โปรแกรมทั่วไปเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมโดยไม่กระทบกระเทือนต่อสิทธิและภาระผูกพันของรัฐสมาชิก”
เนื่องจากประเทศใดประเทศหนึ่งไม่สามารถจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้สำเร็จ CICA จึงยืนหยัดเพื่อสร้างความแตกต่างจากกลุ่มภูมิภาคอื่นๆ โดยรับบทบาทเป็นผู้นำในการประสานงานโครงการริเริ่มที่เกี่ยวข้องกับการปกป้องสิ่งแวดล้อม
การมีรัฐสมาชิกที่มีประวัติความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดและเหตุการณ์รุนแรง เช่น อินเดียและปากีสถาน อิสราเอลและปาเลสไตน์ หรือคีร์กีซสถานและทาจิกิสถาน อาจเป็นเรื่องที่ท้าทาย เนื่องจาก CICA ต้องดำเนินมาตรการทางการทูตด้วยความระมัดระวัง อย่างไรก็ตาม CICA ได้พัฒนากลยุทธ์ที่ครอบคลุม: “ให้ความสำคัญกับวาระเชิงบวก เสนอสิ่งที่สำคัญและเป็นประโยชน์ร่วมกันสำหรับสมาชิกทุกคน แม้ว่าจะมีปัญหาในระดับทวิภาคีก็ตาม”
Sarybay ตั้งข้อสังเกตว่าหลักการพื้นฐานของ CICA รวมถึง “การตัดสินใจโดยอิงจากความเห็นพ้องต้องกันและการนำ CBM ไปใช้โดยสมัครใจ” ซึ่งสร้าง “บรรยากาศเฉพาะที่อนุญาตให้รัฐที่บางครั้งไม่มีความสัมพันธ์ทางการทูตต่อกัน [sometimes not] แม้แต่การรับรองทางการทูตร่วมกันให้นั่งร่วมโต๊ะเดียวกัน”
รัฐสมาชิก CICA หนึ่งแห่งที่เป็นกังวลเป็นพิเศษสำหรับสหรัฐอเมริกา ยุโรป และสมาชิก CICA คนอื่นๆ คืออัฟกานิสถาน เนื่องจากการกลับมามีอำนาจของกลุ่มตาลีบัน ในขณะที่ประเทศยังคงเป็นสมาชิกของ CICA โดยสมบูรณ์ “ในปัจจุบัน คณะผู้แทนอัฟกานิสถานไม่ได้เข้าร่วมในกิจกรรมของ CICA; อย่างไรก็ตามที่นั่งของผู้เข้าร่วมยังคงอยู่กับอัฟกานิสถาน” Sarybay อธิบาย เวลาเท่านั้นที่จะบอกอนาคตของรัฐในเอเชียกลางที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลและเสียหายจากสงคราม ถึงกระนั้น เลขาธิการ CICA กล่าวว่า “เราหวังอย่างยิ่งว่าจะมีการกลับมามีส่วนร่วมอีกครั้งของอัฟกานิสถาน … ในอนาคตอันใกล้นี้”
อย่างไรก็ตาม Sarybay ให้ความเห็นอย่างชัดเจนเกี่ยวกับความไม่มั่นคงที่อาจเกิดขึ้นจากกลุ่มตอลิบานหรือองค์กรความรุนแรงที่ตอลิบานสนับสนุน “อัฟกานิสถานไม่ควรกลายเป็นที่หลบภัยสำหรับกลุ่มก่อการร้าย” เขาประกาศ นอกจากนี้ เขาตั้งข้อสังเกตว่า CICA สามารถมีบทบาทในการช่วยเหลือชาวอัฟกานิสถาน “ด้วยการจัดตั้ง [the] Sarybay ระบุว่า Fund, CICA จะมีโอกาสใหม่ ๆ ในการให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแก่อัฟกานิสถาน รวมถึงดำเนินโครงการเพื่อเสริมสร้างศักยภาพชายแดนของประเทศเพื่อนบ้าน” เพื่อต่อต้านการค้ายาเสพติด ท่ามกลางอาชญากรรมอื่น ๆ Sarybay กล่าว
CICA ตั้งอยู่ในเมืองหลวงของคาซัคสถาน อัสตานา ประเทศในเอเชียกลางเป็นสมาชิกผู้ก่อตั้งขององค์กร ยิ่งไปกว่านั้น แนวคิดในการสร้างองค์กรแบบ CICA ได้รับการเสนอโดยอดีตประธานาธิบดี Nursultan Nazarbayev เมื่อวันที่ 5 ตุลาคม พ.ศ. 2535 ในการประชุมสมัชชาสหประชาชาติครั้งที่ 47
การสนับสนุนจากรัฐบาลคาซัคสถานเป็นเสาหลักในการดำรงอยู่ขององค์กรตลอดสามทศวรรษ สำหรับ Sarybay พลเมืองคาซัคสถาน การสนับสนุน CICA ดำเนินไปพร้อมกับนโยบายต่างประเทศแบบหลายภาคส่วนที่เป็นที่รู้จักกันดีของคาซัคสถาน “ตั้งแต่เริ่มได้รับเอกราช คาซัคสถานยึดมั่นในหลักการของลัทธิพหุภาคีและนโยบายต่างประเทศแบบหลายฝ่ายแบบองค์รวม” Sarybay กล่าว
เลขาธิการค่อนข้างตระหนักถึงความท้าทายที่ประเทศสมาชิก CICA เผชิญ “เรากำลังอยู่ในยุคที่มีความเสี่ยงสูงและเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงทั่วโลก เอเชียเป็นทวีปที่ท้าทายที่สุดในบริบทนี้… [T]ความเสี่ยงจากท่อมีสาเหตุและอาการที่หลากหลาย มีหลายมิติ และส่งผลกระทบต่อคุณภาพชีวิตของผู้คนประมาณ 5 พันล้านคนหรือ 60 เปอร์เซ็นต์ของประชากรโลก” การจัดการกับความท้าทายและความเสี่ยงเหล่านี้เพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ ด้วยเหตุนี้ เขาจึงโต้แย้งว่า “ไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องร่วมกันจัดการกับความท้าทายด้านความมั่นคงทั้งหมดผ่านกลไกพหุภาคี”
การบรรลุลัทธิพหุภาคีเป็นสิ่งที่ท้าทาย แต่ CICA มีประสบการณ์สามทศวรรษ เนื่องจากสิ่งที่องค์กรได้ทำสำเร็จและดูเหมือนจะสำเร็จในทศวรรษต่อๆ ไป “CICA เป็นหนึ่งในเครื่องมืออันล้ำค่าสำหรับความร่วมมือแบบพหุภาคีที่มีอยู่ในชุดเครื่องมือของคาซัคสถานและประเทศสมาชิก CICA อื่นๆ ทั้งหมด” Sarybay กล่าวสรุป