ประธานอาเซียนของอินโดนีเซียเผชิญกับความท้าทาย

ตลอดระยะเวลา 25 ปีของการเปลี่ยนแปลงสู่ประชาธิปไตยตามยุคซูฮาร์โต เมื่อใดก็ตามที่อินโดนีเซียดำรงตำแหน่งประธานอาเซียน ความคิดและแผนการใหม่ๆ ดูเหมือนจะผุดขึ้นเป็นดอกเห็ด

กฎบัตรอาเซียนและมุมมองของอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก (AOIP) เป็นตัวอย่างล่าสุดของแนวทางที่อินโดนีเซีย ประเทศประชาธิปไตยใหญ่อันดับสามของโลก ต้องการกำหนดอนาคตขององค์กรระดับภูมิภาค ซึ่งจาการ์ตาเป็นหนึ่งในผู้ก่อตั้ง พ่อ

ในแง่ของหลักการและแนวทางที่นำโดยอาเซียน อาเซียนภายใต้การนำของอินโดนีเซีย จะมุ่งปรับปรุงประสิทธิภาพและพลวัตขององค์กรในการจัดการกิจการของตนเองตลอดจนความสัมพันธ์ภายนอกกับประเทศมหาอำนาจเช่นในอดีต เช่นเดียวกับในอดีต อย่างไรก็ตาม ในครั้งนี้ ประธานคนใหม่กำลังเผชิญกับความท้าทายใหม่ ๆ ที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงของแผ่นดินไหวในด้านภูมิรัฐศาสตร์และภูมิเศรษฐศาสตร์จากภายในและต่างประเทศ

ในระหว่างพิธีส่งมอบที่พนมเปญในเดือนพฤศจิกายน ประธานาธิบดี Joko Widodo ของชาวอินโดนีเซียได้กล่าวอย่างชัดเจนว่าภายใต้การปกครองของเขา เขาจะส่งเสริมความเกี่ยวข้องของกลุ่มและรักษาตำแหน่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในฐานะศูนย์กลางการเติบโตทางเศรษฐกิจ นั่นอธิบายว่าทำไมจาการ์ตาจึงคิดหัวข้อ “เรื่องอาเซียน: ศูนย์กลางแห่งการเติบโต” จาการ์ตาเลือกคำว่า “Epicentrum” อย่างระมัดระวังเพื่อเน้นบทบาทที่เป็นแก่นสารของอาเซียน ซึ่งประธานจะเป็นผู้ริเริ่มและดำเนินการในช่วงที่เหลือของปี

ในการสานต่อจากจุดที่ผู้นำคนก่อนออกไป เก้าอี้ที่เข้ามาต้องจัดการประเด็นความร่วมมืออาเซียนในทั้งสามเสาหลัก ได้แก่ การเมือง/ความมั่นคง เศรษฐกิจ และสังคม/วัฒนธรรม ไม่ต้องพูดถึงสาระสำคัญที่ทำให้อาเซียน วันนี้มันคืออะไร

ในยุคหลังการระบาดใหญ่ อาเซียนต้องการความร่วมมือและความมุ่งมั่นที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นในการฟื้นตัวจากผลกระทบด้านลบทางเศรษฐกิจ และเพิ่มความยืดหยุ่นของกลุ่มเพื่อรับมือกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต

ในการประชุมอาเซียนครั้งต่อไปซึ่งมีกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 3-4 ก.พ. อินโดนีเซียจะร่างวาระการประชุมและลำดับความสำคัญของอาเซียน สดจากความสำเร็จของ G20 ความสูงส่งของประธานาธิบดีชาวอินโดนีเซียเพิ่มขึ้นหลายระดับ ด้วยเหตุนี้ องค์กรระดับโลกแห่งใหม่ของอินโดนีเซียจึงไม่สามารถปล่อยให้ประธานอาเซียนไม่เอื้ออาทรและไม่ก่อเกิดผลได้ สามารถสังเกตบางอย่างล่วงหน้าว่าเก้าอี้ใหม่มีอะไรอยู่ในร้านบ้าง

ลำดับความสำคัญของประธานสามารถระบุได้ว่าเป็นสุขภาพระดับภูมิภาคและความมั่นคงทางอาหาร การเปลี่ยนแปลงด้านพลังงาน และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ซึ่งทั้งหมดนี้ได้รับการเน้นย้ำตลอดปีที่แล้ว ด้วยขนาดของอินโดนีเซีย ความก้าวหน้าทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่องและห่วงโซ่การผลิตที่ไม่ก่อกวนจึงมีความจำเป็น

นอกจากนี้ ทุกวันนี้ อาเซียนเป็นพื้นที่ทางการเมืองและเศรษฐกิจที่ไม่คุกคาม ยินดีต้อนรับหุ้นส่วนการพัฒนาทั้งหมด สถานะที่เป็นอยู่จะต้องรักษาไว้แม้ว่าการแข่งขันระหว่างอำนาจที่แข่งขันกันจะทวีความรุนแรงขึ้นหลายเท่า

ในช่วงที่ผ่านมา อินโดนีเซียมีความกล้าในการเสนอแนวคิดใหม่ๆ ที่หน่วยงานระดับสูงสำหรับวิสัยทัศน์ Asean Post 2025 ในการประชุมที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ในเดือนกันยายน จาการ์ตาเสนอให้เปลี่ยนวิธีการตัดสินใจของผู้นำอาเซียนโดยอิงจากมติเสียงข้างมากของสมาชิกอย่างน้อยเจ็ดคน ความคิดนี้ทำให้เกิดความปั่นป่วนในหมู่เจ้าหน้าที่อาวุโสที่ร่างวิสัยทัศน์ จะมีข้อเสนอเพิ่มเติมเข้ามาในขณะที่กระบวนการให้คำปรึกษาดำเนินต่อไป

สำหรับประธานาธิบดีของอินโดนีเซีย หรือที่รู้จักกันแพร่หลายในชื่อ Jokowi ทัศนวิสัยและเดิมพันก็สูง เนื่องจากปีนี้ประชาชนจะมุ่งความสนใจไปที่ประเด็นสำคัญประเด็นหนึ่งเช่นกัน ใครจะเป็นผู้สืบทอดตำแหน่งแทนเขาในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2567 ฝ่ายที่แข่งขันกันจะเริ่มค้นหาผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีสำหรับการหาเสียงในปีหน้า ดังนั้น อินโดนีเซียจึงต้องเดินไต่เชือกเพื่อเน้นย้ำความเป็นผู้นำอย่างต่อเนื่องของเขา และรักษามรดกทางการเมืองของเขาเมื่อเทียบกับเรื่องอื่น ๆ ที่อาจทำให้พวกเขาหัวเสีย

นอกเหนือจากประเด็นที่เกี่ยวข้องระหว่างอาเซียนและเช่นเดียวกับที่บรูไนดารุสซาลามและกัมพูชาที่พ้นจากตำแหน่งประธานแล้ว ประเด็นต่างๆ เช่น วิกฤตเมียนมาร์ ความขัดแย้งในทะเลจีนใต้ ยูเครน คาบสมุทรเกาหลี และอื่นๆ จะถูกหารือด้วย

แต่หล่มในพม่าจะยังคงหลอกหลอนเก้าอี้ที่เข้ามา เมื่อพิจารณาจากระยะทางทางภูมิศาสตร์จากจุดที่ร้อนแรงและตำแหน่งที่แข็งแกร่งก่อนหน้านี้ในการต่อต้านรัฐบาลทหารในกรุงเนปยีดอ จาการ์ตาจะรับตำแหน่งในระดับปานกลางมากขึ้นในประเด็นนี้อย่างแน่นอน ซึ่งขณะนี้ได้ครองเก้าอี้

ไม่ได้หมายความว่าอินโดนีเซียจะเหนียมอายจากการสู้รบต่อไป แต่จะจัดการกับวิกฤตเมียนมาร์ด้วยความสุขุมรอบคอบและแตกต่างไปจากเก้าอี้สองตัวก่อนหน้านี้ ตัวอย่างเช่น โจโกวีจะไม่เยือนเมียนมาร์และพบปะกับผู้นำรัฐบาลทหารภายใต้สถานการณ์ใดๆ เว้นแต่จะมี “ความคืบหน้าอย่างมาก” ในการดำเนินการตามฉันทามติ 5 ประเด็นของอาเซียน (5PC)

ในช่วงสองปีที่ผ่านมา อาเซียนพยายามที่จะบังคับใช้ 5PC ซึ่งได้ตกลงกันเมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2564 ในเวลานั้น ลำดับความสำคัญสูงสุดของกลุ่มคือการหยุดยิงทันทีและการส่งมอบความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมที่จำเป็น ในขณะนี้ วัตถุประสงค์ทั้งสองนี้มีความคืบหน้าเพียงเล็กน้อยเนื่องจากการสู้รบอย่างต่อเนื่องในส่วนต่าง ๆ ของเมียนมาร์

โดยรวมแล้ว สงครามระหว่างรัฐบาลทหารและกองกำลังต่อต้าน ซึ่งรวมถึงกองกำลังป้องกันประชาชน (PDF) ได้ทวีความรุนแรงขึ้น เช่นเดียวกับที่มีพลเรือนบาดเจ็บล้มตาย การต่อสู้ระหว่างกลุ่มชาติพันธุ์และกับรัฐบาลกลางดำเนินมาตั้งแต่ปี 2491 เมื่อเมียนมาร์ (ในตอนนั้นคือพม่า) ได้รับเอกราช เว้นแต่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเหล่านี้แสดงความพร้อมที่จะเจรจา กระบวนการของอาเซียนจะดำเนินต่อไปได้ยาก พวกเขาต้องมีการเจรจาระหว่างพวกเขาและอนาคตร่วมกันของพวกเขา

ด้วยเหตุนี้ อาจมีการปรับโฟกัสของ 5PC ใหม่เพื่อเริ่มการเจรจาทางการเมืองแบบมีส่วนร่วม แทนที่จะปฏิบัติต่อความขัดแย้งระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ เป็นเกมที่ไม่มีผลรวม อินโดนีเซียหวังที่จะแสวงหาการมีส่วนร่วมทางอ้อมหรือโดยตรงกับทุกฝ่ายที่ขัดแย้งกัน ในระหว่างการประชุมสุดยอดผู้นำอาเซียน ผู้นำเห็นพ้องกันว่าควรมีการสำรวจแนวทางใหม่ๆ เพื่อแก้ไขวิกฤตของเมียนมาร์

แต่ในขณะนี้ พลเรือนที่บาดเจ็บล้มตายในระดับสูงทำให้เกิดเมฆดำมืดปกคลุมแนวคิดของการเจรจา จากข้อมูลของสมาคมช่วยเหลือนักโทษการเมือง จนถึงปัจจุบัน รัฐบาลพม่าได้สังหารพลเรือนไปแล้วทั้งสิ้น 2,273 ราย และถูกจับกุมมากกว่า 15,400 ราย การบาดเจ็บล้มตายของพลเรือนเกิดจาก PDF กลุ่มชาติพันธุ์ติดอาวุธ และกองทหารรักษาการณ์ในพื้นที่ แต่ไม่มีองค์กรใดเก็บบันทึกใดๆ ไว้

ในการประชุมครั้งที่ผ่านมาระหว่างทูตพิเศษอาเซียนกับรัฐบาลทหาร ซึ่งรู้จักกันอย่างเป็นทางการว่าสภาบริหารแห่งรัฐ (SAC) ได้มีการหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา เนื่องจากรัฐบาลทหารยังคงใช้ความรุนแรงและความโหดร้ายต่อประชาชนของตนเอง ไม่มีใครยอมฟัง เมื่อเร็วๆ นี้ คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติมีมติประณามรัฐบาลในกรุงเนปิดอว์ และเรียกร้องให้ SAC ยุติความรุนแรงและปล่อยตัวนักโทษการเมืองทั้งหมด

ไม่ว่าจาการ์ตาจะทำอะไรกับเมียนมาร์ จะต้องได้รับความช่วยเหลือจากประเทศสมาชิกที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากความขัดแย้ง นึกถึงไทยกับมาเลเซียขึ้นมาทันที ไทยมีพรมแดนร่วมกับพม่ายาว 2,401 กม. ซึ่งยังไม่ได้ปักปัน ทางการไทยรู้สึกประหม่าทุกครั้งที่มีการปะทะกันระหว่างกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ และกับเนปิดอว์ ด้วยความหวาดกลัวว่าชาวบ้านจำนวนมากจะหลบหนีข้ามพรมแดน

ในขณะเดียวกัน ในแต่ละวัน ชาวบ้านชาวเมียนมาร์สองสามร้อยคนถูกลักลอบเข้ามาทางช่องทางธรรมชาติตามสถานที่ต่างๆ ชาวท้องถิ่นที่หลบหนีจากภาคเหนือและภาคตะวันตกเฉียงเหนือของเมียนมาร์กำลังรวมตัวกันตามแนวชายแดนไทย-เมียนมาร์ ในการประชุมเดือน ก.พ. กทม.จะรายงานผลการประชุมวันที่ 22 ธ.ค. เพื่อพิจารณาต่อไป

มาเลเซียเป็นอีกหนึ่งประเทศที่ได้รับผลกระทบจากวิกฤตเมียนมาร์ ชาวเมียนมากว่า 300,000 คนอาศัยอยู่ในมาเลเซีย โดยเฉพาะชาวมุสลิมโรฮิงญากลุ่มใหญ่ที่ถูกเลือกปฏิบัติในเมียนมาร์ ในช่วงฤดูแล้ง ผู้ลี้ภัยหลายร้อยคนหนีจากเมียนมาร์และบังกลาเทศและเสี่ยงชีวิตในทะเลหลวงเพื่อไปยังมาเลเซีย

ต้องหาวิธีที่สร้างสรรค์เพื่อเริ่มต้นการเจรจาทางการเมืองโดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้งของพม่าในเดือนสิงหาคม หากการสำรวจดำเนินไปตามแผน ผลลัพธ์จะไม่ได้รับการยอมรับจากภูมิภาคหรือประชาคมระหว่างประเทศ รัฐบาลทหารอ้างถึงความไม่ปกติของการเลือกตั้งในเดือนพฤศจิกายน 2563 เป็นสาเหตุหนึ่งของการยึดอำนาจ ต้องใช้การตัดสินใจร่วมกันในการตัดสินใจเกี่ยวกับกระบวนการเลือกตั้งเพื่อให้ได้รับการยอมรับ

จากมุมมองของจาการ์ตา สิ่งสำคัญอันดับแรกคือการให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งหมดมารวมตัวกันเพื่อเริ่มการเจรจาในประเด็นที่เป็นข้อกังวล แต่เนื่องจากกลุ่มที่ขัดแย้งกันกำลังใช้อาวุธเพื่อต่อสู้กันเองในปัจจุบัน สิ่งนี้จึงเป็นสิ่งที่ท้าทายอย่างมาก การย้ายโต๊ะเจรจาต้องใช้ทั้งความปรารถนาดีและความจริงใจจากทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง สำหรับอาเซียน คู่เจรจามีความสำคัญเช่นเคย เพื่อให้การหยุดยิงและความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในอนาคตมีประสิทธิภาพและยั่งยืน ความร่วมมือของพวกเขาเป็นสิ่งที่ขาดไม่ได้

คงต้องจับตาดูกันต่อไปว่าประธานจะต้องการรับมือวิกฤตเมียนมาร์อย่างไร ความรับผิดชอบอยู่ที่อินโดนีเซียว่ากลุ่มภายใต้การนำของสมาชิกอาเซียนที่ใหญ่ที่สุดและมีอำนาจมากที่สุดจะสามารถสร้างความก้าวหน้าได้หรือไม่