ผู้เขียน: Rommel Banlaoi สมาคมข่าวกรองและความมั่นคงแห่งฟิลิปปินส์
ระหว่างการประชุมประจำปี 2023 World Economic Forum ที่เมืองดาวอส ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ เมื่อวันที่ 16–20 มกราคม 2023 ประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ Ferdinand ‘Bongbong’ Marcos Jr. ได้ประกาศนโยบายต่างประเทศของเขาที่จะไม่เลือกข้างท่ามกลางการแข่งขันที่ทวีความรุนแรงมากขึ้นระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน เขาย้ำว่า ‘ฉันไม่ได้ทำงานให้ปักกิ่ง ฉันไม่ได้ทำงานให้วอชิงตัน ดี.ซี. ฉันทำงานให้ฟิลิปปินส์…เพื่อส่งเสริม [its] ผลประโยชน์ของชาติ’
เมื่อมาร์กอส จูเนียร์ เข้าพิธีสาบานตนรับตำแหน่งเมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม พ.ศ. 2565 เขาได้ประกาศนโยบายต่างประเทศที่สะท้อนแนวทางของอดีตประธานาธิบดีโรดริโก ดูเตอร์เต ผู้เป็นบรรพบุรุษของเขา ที่ว่า ‘เป็นมิตรกับทุกคนและ [an] เป็นศัตรูกับใคร’ นโยบายนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อพัฒนาผลประโยชน์ของชาติฟิลิปปินส์โดยหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางอาวุธ แสวงหาความร่วมมือและส่งเสริมสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศท่ามกลางการแข่งขันระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน
ในการกล่าวสุนทรพจน์ครั้งแรกของเขา มาร์กอส จูเนียร์กำหนดนโยบายต่างประเทศของเขา เขาตั้งข้อสังเกตว่า ‘[w]e แสวงหามิตรภาพกับทุกคน และหากประเทศมหาอำนาจได้รับบทเรียนที่ผิดจากโศกนาฏกรรมที่กำลังดำเนินอยู่ในยูเครน ความขัดแย้งที่ดำมืดแบบเดียวกันนี้ก็จะแพร่กระจายไปยังส่วนของเราในโลก” เขากล่าวต่อไปว่า ฟิลิปปินส์ ‘จะแสวงหา ไม่ใช่ดูถูกการเจรจา’ กับประเทศอื่น ๆ อย่างเท่าเทียมกัน
ฟิลิปปินส์และสมาชิกผู้ก่อตั้งอาเซียนอื่นๆ เช่น อินโดนีเซีย มาเลเซีย สิงคโปร์ และไทย ล้วนเคยดำเนินนโยบายต่างประเทศที่ยืดหยุ่นมาก่อน
นโยบายต่างประเทศที่ยืดหยุ่นทำให้รัฐต่าง ๆ ต้องยอมตามกระแสลมเพื่อความอยู่รอด สิ่งนี้ช่วยให้รัฐปรับตัวเข้ากับความเป็นจริงทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เปลี่ยนแปลงไป นโยบายต่างประเทศที่ยืดหยุ่นนั้นสามารถนำไปใช้ได้จริง อุดมการณ์ทางการเมืองที่แข็งกร้าวไม่ได้ชี้นำกลยุทธ์ และมีเพียงผลประโยชน์ของชาติเท่านั้นที่ต้องมาก่อน กฎสำคัญในการเมืองระหว่างประเทศที่ว่า ‘ไม่มีมิตรแท้และศัตรูถาวร มีแต่ผลประโยชน์ถาวร’ บ่งบอกถึงกลไกของรัฐประเภทนี้
คณะบริหารของ Marcos Jr ได้สร้างความสมดุลให้กับความสัมพันธ์กับสหรัฐอเมริกาและจีนด้วยวิธีนี้
การเยือนต่างประเทศครั้งแรกของประธานาธิบดีคนใหม่คืออินโดนีเซียในวันที่ 4–6 กันยายน พ.ศ. 2565 ตามด้วยการเยือนสิงคโปร์ในวันที่ 6–7 กันยายน ทั้งอินโดนีเซียและสิงคโปร์มีประวัติการใช้นโยบายต่างประเทศที่ยืดหยุ่นตามกลยุทธ์การป้องกันความเสี่ยง การเยือนทั้งสองประเทศของ Marcos Jr. สะท้อนให้เห็นถึงความชอบของเขาที่จะยึดมั่นใน ‘แนวทางของอาเซียน’ ในการติดต่อกับประเทศมหาอำนาจ การเดินทางครั้งนี้ยังส่งสัญญาณว่าอาเซียนเป็นศูนย์กลางของนโยบายต่างประเทศของฟิลิปปินส์
มาร์กอส จูเนียร์ ยังเดินทางไปนิวยอร์กเพื่อพูดในการประชุมสมัชชาสหประชาชาติครั้งที่ 77 เมื่อเดือนกันยายนปีที่แล้ว การเดินทางครั้งนี้เปิดโอกาสให้เขาได้ถ่ายทอดนโยบายการต่างประเทศของรัฐบาลในการเป็น ‘มิตรกับทุกคนและศัตรูต่อใคร’ ไปทั่วโลก
ในระหว่างการประชุม มาร์กอส จูเนียร์ได้พบกับโจ ไบเดน ประธานาธิบดีสหรัฐฯ เขาชี้ให้เห็นถึงความสำคัญอย่างต่อเนื่องของสหรัฐฯ ในนโยบายต่างประเทศของฟิลิปปินส์ ในการประชุมครั้งนี้ มาร์กอส จูเนียร์ประกาศอย่างตรงไปตรงมาว่า ‘เราคำนึงถึงสหรัฐอเมริกามาโดยตลอด [as] หุ้นส่วนของเรา พันธมิตรของเรา และเพื่อนของเรา ‘ กล่าวเสริมว่าฟิลิปปินส์ยังคง ‘ มองหาสหรัฐอเมริกาสำหรับ… การรักษาสันติภาพในภูมิภาคของเรา ‘ บรรดาผู้เชี่ยวชาญโต้แย้งว่า มาร์กอส จูเนียร์ กำลังหันไปพึ่งสหรัฐฯ และเหินห่างจากจีน แต่ความจริงแล้ว ประธานาธิบดีกำลังเล่นไพ่ ‘ไพ่อเมริกัน’ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายต่างประเทศที่ยืดหยุ่น
อย่างไรก็ตาม มาร์กอส จูเนียร์ไม่ได้หันไปพึ่งสหรัฐฯ เนื่องจากจีนยังคงมีบทบาทสำคัญต่อวาระนโยบายต่างประเทศของฟิลิปปินส์ เขาไม่ได้ดำเนินความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดกับสหรัฐฯ โดยต้องแบกรับภาระของจีน เขายังคงตั้งใจที่จะเปลี่ยนความสัมพันธ์ระหว่างฟิลิปปินส์กับจีนไปสู่ระดับที่สูงขึ้น และยอมรับว่าจีนเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งที่สุดของฟิลิปปินส์
ระหว่างการประชุมสุดยอดผู้นำเศรษฐกิจความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิกครั้งที่ 29 ที่ประเทศไทย เมื่อวันที่ 18–19 พฤศจิกายนปีที่แล้ว มาร์กอส จูเนียร์ได้พบกับประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน ผู้นำทั้งสองตกลงที่จะส่งเสริมการปรึกษาหารือฉันมิตรระหว่างประเทศของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับความขัดแย้งด้านดินแดนและข้อพิพาททางทะเลในทะเลจีนใต้ มาร์กอส จูเนียร์ เยือนจีนอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 3-5 มกราคมปีนี้ และมีแผนจะเยือนสหรัฐฯ ในเดือนมิถุนายน
เมื่อเปรียบเทียบกับนโยบายต่างประเทศของอดีตประธานาธิบดี Duterte ซึ่งดำเนินนโยบายเป็นมิตรกับจีนโดยต้องสูญเสียความสัมพันธ์แบบดั้งเดิมกับสหรัฐฯ นโยบายต่างประเทศที่ยืดหยุ่นของ Marcos Jr. ส่งเสริมความสัมพันธ์ฉันมิตรกับมหาอำนาจคู่แข่งทั้งสอง ดูเตอร์เตวางช่องว่างทางการทูตระหว่างฟิลิปปินส์และสหรัฐฯ และขู่ว่าจะระงับข้อตกลงกองกำลังเยือนฟิลิปปินส์-สหรัฐฯ มาร์กอส จูเนียร์พยายามกระชับความสัมพันธ์ระหว่างฟิลิปปินส์กับสหรัฐฯ เพื่อเพิ่มอำนาจในการจัดการความสัมพันธ์กับจีน
นโยบายต่างประเทศที่ยืดหยุ่นของ Marcos Jr. มีประโยชน์สองประการสำหรับฟิลิปปินส์ ประการแรก เป็นการยืนยันความเป็นพันธมิตรระหว่างฟิลิปปินส์และสหรัฐอเมริกาว่าเป็นไปตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยของกรุงมะนิลา และประการที่สอง ช่วยเพิ่มความสัมพันธ์ระหว่างฟิลิปปินส์กับจีนซึ่งอาจมีผลตอบแทนทางเศรษฐกิจและช่วยให้เกิดการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจหลังการแพร่ระบาดในฟิลิปปินส์
แม้ว่าการรักษานโยบายต่างประเทศที่ยืดหยุ่นไว้ได้อย่างยั่งยืนจะเป็นความท้าทายท่ามกลางสภาพแวดล้อมทางภูมิยุทธศาสตร์ที่ผลรวมเป็นศูนย์ รัฐบาลของ Marcos Jr สามารถยืดหยุ่นได้เพียงใดกับนโยบายต่างประเทศเมื่อผลประโยชน์ของชาติเป็นเดิมพันยังคงเป็นคำถามเปิด
Rommel Banlaoi เป็นประธานของ Philippine Society for Intelligence and Security Studies และเป็นประธานของ Philippine Institute for Peace, Violence and Terrorism Research
บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของ ชุดคุณสมบัติพิเศษ EAF ทบทวนในปี 2565 และปีหน้า