ดร. Alvin Camba ผู้ช่วยศาสตราจารย์แห่ง Josef Korbel School of International Studies เพิ่งตีพิมพ์บทความในวารสารที่เน้นการเชื่อมโยงที่ซับซ้อนระหว่างการพัฒนาที่นำโดยโครงสร้างพื้นฐาน นโยบายสภาพอากาศ และวัสดุก่อสร้างเช่นซีเมนต์ เมื่อประเทศต่างๆ เช่น อินโดนีเซียและฟิลิปปินส์สร้างโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ เช่น ถนน เขื่อน และสนามบิน พวกเขาใช้ซีเมนต์จำนวนมาก และกระบวนการผลิตซีเมนต์ต้องใช้เตาเผาที่มีอุณหภูมิสูงถึง 2,700 องศาฟาเรนไฮต์ ซึ่งหมายความว่าต้องใช้พลังงานจำนวนมหาศาล เศรษฐกิจของการผลิตซีเมนต์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตลาดเกิดใหม่ จึงมีความเกี่ยวพันอย่างมากกับทั้งการเมืองและนโยบายด้านสภาพอากาศ
สำหรับอินโดนีเซีย ปูนซีเมนต์มีความเชื่อมโยงกับการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศมาช้านาน Semen Indonesia (น้ำอสุจิเป็นคำในภาษาชาวอินโดนีเซียสำหรับซีเมนต์) เป็นบริษัทของรัฐแห่งแรกที่เข้าจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์จาการ์ตาในปี 2534 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของรัฐบาลในการขยายตลาดทุนในประเทศให้ลึกขึ้นและดึงดูดการลงทุนให้มากขึ้นในยุคการปฏิรูปตลาดของ ทศวรรษที่ 1990 การทำซ้ำที่ทันสมัย Semen Indonesia Group (SIG) ยังคงจดทะเบียนต่อสาธารณะ แต่รัฐยังคงถือหุ้นส่วนใหญ่ 51 เปอร์เซ็นต์ นอกจากนี้ยังเป็นหนึ่งใน SOE ของชาวอินโดนีเซียที่ทำกำไรได้มากกว่า โดยมีส่วนแบ่งตลาดในประเทศประมาณ 50 เปอร์เซ็นต์ และรายได้ต่อปีหลายพันล้านดอลลาร์
เนื่องจากการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานภายใต้การนำของประธานาธิบดี Joko “Jokowi” Widodo เร่งตัวขึ้นตั้งแต่ปี 2558 เป็นต้นไป บทบาทของ SIG ในเศรษฐกิจการเมืองของอินโดนีเซียก็เช่นกัน กลุ่มบริษัทจ่ายเงิน 1.75 พันล้านดอลลาร์เพื่อซื้อสินทรัพย์ซีเมนต์ของ LafargeHolcim ในชาวอินโดนีเซียในปี 2561 ซึ่งเพิ่มกำลังการผลิตต่อปีจาก 37.8 ล้านตันเป็น 52.6 ล้านตัน ความเคลื่อนไหวนี้อาจเกิดขึ้นจากการคาดการณ์ความต้องการซีเมนต์ที่พุ่งสูงขึ้น เนื่องจากโครงการโครงสร้างพื้นฐานสำคัญๆ เช่น ถนน Trans-Java Toll Road กำลังรวบรวมกระแส แม้ว่ากลุ่มบริษัทจะมีการลงทุนในเวียดนาม แต่การผลิตส่วนใหญ่ของ SIG ถูกบริโภคโดยตลาดชาวอินโดนีเซีย
ปูนซิเมนต์มีลักษณะค่อนข้างแตกต่างในประเทศไทย ซึ่งยักษ์ใหญ่ในอุตสาหกรรมคือเครือซิเมนต์ไทย เป็นหนึ่งในบริษัทที่ใหญ่ที่สุดในประเทศไทย และ King เป็นผู้ถือหุ้นรายใหญ่ที่สุดด้วยสัดส่วนการถือหุ้นร้อยละ 33.6 ปูนซิเมนต์ไทยไม่ได้เป็นบริษัทปูนซีเมนต์เป็นหลักด้วยซ้ำ แต่ได้กระจายไปสู่เคมีภัณฑ์และผลิตภัณฑ์อื่น ๆ และมีพื้นที่ดำเนินการในระดับภูมิภาคที่ใหญ่กว่า SIG ของอินโดนีเซียมาก จากรายงานประจำปี 2564 ของบริษัท สินทรัพย์รวมของปูนซิเมนต์ไทย 45% ซึ่งมีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์อยู่ในเวียดนาม อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ ลาว กัมพูชา และสิงคโปร์
นอกจากนี้ รายได้เพียงร้อยละ 54 ของรายได้ของปูนซิเมนต์ไทยมาจากตลาดภายในประเทศ ส่วนที่เหลือมาจากการส่งออกและการขายในภูมิภาค บริษัทในเครือเคมีภัณฑ์ของกลุ่มกำลังวางแผนที่จะระดมทุนหลายพันล้านในการเสนอขายหุ้น IPO ครั้งใหญ่ในปีนี้ ซึ่งแสดงให้เห็นเพิ่มเติมว่าในขณะที่ปูนซิเมนต์ไทยเริ่มต้นจากการเป็นบริษัทซีเมนต์ บริษัทได้กลายเป็นกลุ่มบริษัทที่มีความหลากหลายในภูมิภาคและเป็นฟันเฟืองที่สำคัญในเศรษฐกิจไทย
ในฟิลิปปินส์ สะท้อนให้เห็นถึงสถาปัตยกรรมเชิงสถาบันที่สนับสนุนตลาดมากขึ้นโดยทั่วไปของประเทศ ผู้เล่นปูนซีเมนต์รายใหญ่มักเป็นเจ้าของโดยกลุ่มบริษัทขนาดใหญ่หรือนักลงทุนเอกชน เช่น Ramon Ang และ San Miguel Corp ซึ่งควบคุมหุ้นเกือบทั้งหมดใน Eagle Cement ของบริษัทปูนซีเมนต์ที่ใหญ่ที่สุดในประเทศ จากการวิจัยของศาสตราจารย์ Camba การผลักดันของประธานาธิบดี Rodrigo Duterte สำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่ใช้เงินทุนสูงทำให้เกิดความต้องการซีเมนต์เพิ่มขึ้น และจำเป็นต้องมีการลงทุนและนำเข้าจากต่างประเทศเพิ่มขึ้นเพื่อปิดช่องว่างดังกล่าว สิ่งนี้มีนัยยะที่ซับซ้อนทุกรูปแบบสำหรับนโยบายด้านสภาพอากาศ การพัฒนาเศรษฐกิจ แนวร่วมทางการเมืองภายในประเทศ และบทบาทของทุนต่างชาติในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน
เช่นเดียวกับเหล็ก ซีเมนต์ไม่ได้เป็นเพียงวัสดุก่อสร้างที่เป็นกลาง การใช้งานและราคาจะถูกกำหนดโดยอุปสงค์และอุปทานในตลาดที่มีการแข่งขันสูง การผลิตและการใช้งานเป็นเรื่องการเมืองอย่างเข้มข้นและสะท้อนถึงกลุ่มอำนาจทางการเมืองและเศรษฐกิจที่แตกต่างกันในแต่ละประเทศ เราเห็นสิ่งนี้ในแนวทางที่การขับเคลื่อนโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ในตลาดเกิดใหม่ยังสามารถกระตุ้นความต้องการและเพิ่มผลกำไรให้กับบริษัทที่มีอำนาจทางการเมือง
มีการแบ่งสาขาที่สำคัญเช่นเดียวกันเมื่อพูดถึงการปล่อยคาร์บอน เนื่องจากการผลิตซีเมนต์ต้องใช้พลังงานจำนวนมาก เครื่องมือนโยบายตามตลาดที่ออกแบบมาให้มีผลกระทบอย่างกว้างขวาง (เช่น การกำหนดราคาคาร์บอน) มีแนวโน้มที่จะมีปัญหาในการบรรลุเป้าหมายเมื่อคุณต้องรับมือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียกลุ่มต่างๆ เมื่อพิจารณาจากโครงสร้างความเป็นเจ้าของในสามประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักในอุตสาหกรรมปูนซีเมนต์ ได้แก่ พระมหากษัตริย์ไทย รัฐบาลอินโดนีเซีย และกลุ่มบริษัทที่ใหญ่ที่สุดกลุ่มหนึ่งในฟิลิปปินส์ ใครจะเก็บภาษีกำไรปูนซิเมนต์ของในหลวงไทยเพื่อลดการปล่อยคาร์บอน?
เรานึกถึงซีเมนต์ ถ้าเรานึกถึงมันเลย ก็เป็นวัสดุก่อสร้างธรรมดาๆ แต่ลองเปิดม่านดูสักหน่อย กลับกลายเป็นว่าความท้าทายด้านนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการผลิตและการจัดจำหน่ายนั้นค่อนข้างซับซ้อน เมื่อคุณเจาะลึกลงไปเล็กน้อย คุณยังตระหนักว่าการจัดการกับความท้าทายเหล่านี้น่าจะต้องใช้วิธีแก้ปัญหาทางการเมืองที่ยาก แทนที่จะใช้แนวทางที่อิงกับตลาดเพียงอย่างเดียว